Normativa sulla fase esecutiva dei contratti pubblici

La fase di esecuzione è determinante affinché il RUP possa concretizzare il principio del risultato sancito dal Codice degli Appalti: i controlli devono essere svolti, documentati in piattaforma e tracciati dal sistema, le comunicazioni ad ANAC devono arrivare nei tempi e nei modi previsti, i ruoli devono essere chiari prima che sorga un problema.

Conoscere le evoluzioni del quadro normativo che regola l’esecuzione contrattuale è il punto di partenza per gestire l’esecuzione senza esporsi a contestazioni.

normativa fase esecutiva codice-contratti pubblici agid 2_0

D.Lgs. n. 36 del 31 marzo 2023 – Codice dei Contratti Pubblici

La parte VI del Libro II, intitolata “Dell’esecuzione” (artt. 113-126), disciplina l’intera fase esecutiva con l’obiettivo di garantire la corretta realizzazione di lavori, servizi e forniture: direzione e controllo, garanzie e tutele, subappalto, varianti e rinnovi, sospensione, risoluzione e recesso, gestione in caso di insolvenza.

L’Allegato II.14 (“Direzione dei lavori e direzione dell’esecuzione dei contratti. Modalità di svolgimento delle attività della fase esecutiva. Collaudo e verifica di conformità”) si focalizza sulle modalità concrete di svolgimento, accorpando in un unico testo le istruzioni dettagliate su come gestire i cantieri (lavori) e le forniture di servizi o beni.

Gli articoli 25 e 26 del Codice introducono l’obbligo di gestire il ciclo d’appalto, esecuzione inclusa, tramite piattaforme di approvvigionamento digitale certificate (PAD).

Decreto legislativo n. 209 del 31 dicembre 2024 — c.d. “Decreto Correttivo”

Modifica alcune disposizioni del Codice, inclusi aspetti relativi alla qualificazione delle Stazioni Appaltanti per l’esecuzione contrattuale, definendo un percorso e requisiti separati rispetto alla qualificazione per le fasi di progettazione e affidamento.

Determinazione direttoriale AgID n. 297 del 31 dicembre 2025 — Requisiti tecnici e modalità di certificazione delle PAD

Emanate in attuazione degli articoli 25 e 26 del Codice, definiscono i requisiti tecnici che una PAD deve soddisfare per essere certificata. Per la fase esecutiva, i requisiti principali riguardano:

  • fascicolo digitale della procedura con metadati obbligatori su ogni documento
  • interoperabilità nativa con la BDNCP per la trasmissione delle schede ANAC
  • registro di sistema aggiornato a cadenza giornaliera per la tracciabilità di ogni evento contrattuale
  • comunicazioni con il contraente registrate sulla PAD
  • conservazione sostitutiva a norma integrata

Le PAD devono essere certificate per poter essere utilizzate. Dal 1° agosto 2026 non sarà più possibile gestire la fase esecutiva con sistemi non certificati.

Delibera ANAC n. 270 del 20 giugno 2023 — Regolamento ANAC sulla vigilanza in materia di contratti pubblici

Definisce come ANAC esercita la vigilanza sulle procedure di affidamento ed esecuzione. Il testo consolidato incorpora le modifiche apportate con le Delibere n. 346/2024 e n. 262 del 3 giugno 2025.

L’Allegato “A” è il riferimento diretto per RUP e DEC: elenca le fattispecie sanzionatorie specifiche della fase di esecuzione contrattuale, ovvero le inadempienze e le irregolarità, anche formali, che espongono la Stazione Appaltante a procedimenti sanzionatori da parte di ANAC.

Comunicato del Presidente ANAC del 30 gennaio 2025 — Modifiche contrattuali e varianti in corso d'opera

Chiarisce le modalità di comunicazione ad ANAC dei dati informativi sulle modifiche ai contratti e sulle varianti in corso d’opera: quali informazioni trasmettere, attraverso quali flussi e con quale tempistica. È un adempimento che riguarda direttamente il RUP e su cui la vigilanza ANAC è attiva.

Delibera ANAC n. 497 del 29 ottobre 2024 — Controlli e verifiche in fase esecutiva di servizi e forniture

Fornisce alle Stazioni Appaltanti le indicazioni su come impostare e documentare i controlli durante l’esecuzione di appalti di servizi e forniture.

I punti centrali riguardano: la predisposizione di capitolati con clausole dettagliate su verifiche, ruoli e penali; lo svolgimento di controlli proattivi da parte di RUP e DEC, con criteri di misurabilità effettivi e certificazioni di regolare esecuzione che contengano riferimenti concreti; la rendicontazione delle attività di controllo attraverso la PAD, in conformità all’articolo 31, comma 2, dell’Allegato II.14 del Codice.

Ha un dubbio operativo?

Nella pagina FAQ trovi risposte ai casi pratici affrontati ogni giorno da RUP, DEC e uffici contratti.

È la fase che si apre subito dopo la stipula del contratto e si chiude con il collaudo o la verifica finale, e la successiva archiviazione. In parole semplici, è il momento in cui l’operatore economico esegue le prestazioni e la Stazione Appaltante controlla che tutto avvenga nei tempi e nei modi stabiliti, autorizza i pagamenti e gestisce gli adempimenti obbligatori.

Durante questa fase, il RUP e il DEC, se presente, devono documentare una serie di passaggi chiave: verbali di avvio, Stati Avanzamento Lavori (SAL), modifiche, proroghe o varianti. Con il Codice dei Contratti Pubblici (D.Lgs. 36/2023), questa fase è diventata al 100% digitale: ogni atto deve transitare da un ambiente certificato per alimentare in tempo reale le banche dati nazionali, un obbligo ulteriormente specificato dalle ultime regole tecniche AgID.

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Le Regole Tecniche AgID 2.0, introdotte con la Determinazione AgID n. 267/2025, definiscono i requisiti informatici e organizzativi che le piattaforme e le Stazioni Appaltanti, anche non qualificate, devono rispettare per garantire la digitalizzazione integrale di tutto il ciclo di vita dei contratti pubblici per tutti i CIG sopra i 5.000 euro, con particolare focus sull’esecuzione.

La novità più importante riguarda proprio la fase post-aggiudicazione: non è più consentito limitarsi a trasmettere i dati riassuntivi delle attività ad ANAC tramite le schede. Tutti gli atti amministrativi e contabili da cui quei dati derivano (come i verbali firmati dal DEC, i documenti contabili del SAL o i provvedimenti di variante del RUP) devono essere prodotti come documenti nativi digitali e devono transitare all’interno di un ambiente certificato.

Questo significa che gestire la fase esecutiva tramite semplici cartelle di rete, messaggi informali, PEC o email ordinarie non è più conforme ai requisiti di legge.

La tua Stazione Appaltante è pronta ad applicare i requisiti di esecuzione ai contratti in corso? Richiedi un approfondimento con un esperto DigitalPA per dare il via all’adeguamento

Sì. Con il Decreto Correttivo (D.Lgs. 209/2024), il sistema di qualificazione delle Stazioni Appaltanti è stato esteso a tutte e tre le fasi del ciclo di vita del contratto: progettazione, affidamento ed esecuzione. L’obbligo è in vigore dal 1° gennaio 2025.

Per le S.A. già qualificate per progettazione e affidamento, la qualificazione per l’esecuzione è richiesta per i contratti che superano il proprio livello di qualificazione, ed è subordinata al rispetto dei requisiti previsti dalle tabelle C-bis (lavori) e C-ter (servizi e forniture) dell’Allegato II.4, così come modificato dal Correttivo. Le stesse tabelle si applicano alle S.A. non qualificate che intendano eseguire contratti sopra le soglie previste.

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Glossario

Nel glossario si trovano le definizioni aggiornate dei principali termini utilizzati durante l’esecuzione dei contratti pubblici.

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Affidamenti e Gare

Semplifica ogni fase degli affidamenti diretti e delle gare sotto soglia.

Checklist interattiva adeguamento PAD AgID — calcola l'indice di prontezza della tua Stazione Appaltante

Checklist di adeguamento per RUP alle Regole tecniche PAD

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PAD certificata AgID
La piattaforma ha la certificazione secondo le regole tecniche vigenti
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Fascicolo digitale con metadati obbligatori
Ogni documento di esecuzione ha i metadati AgID associati
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Interoperabilità nativa con ANAC / BDNCP
La PAD trasmette automaticamente le schede di esecuzione
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Registro di sistema giornaliero
Ogni evento contrattuale è tracciato con aggiornamento quotidiano
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Fattispecie sanzionatorie ANAC note al RUP
L'Allegato "A" al Regolamento ANAC è conosciuto e applicato
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Capitolati con clausole di controllo dettagliate
Verifiche, ruoli e penali secondo Delibera ANAC 497/2024
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Procedure per varianti e modifiche contrattuali
Comunicazioni ANAC secondo il Comunicato del 30 gennaio 2025
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Formazione RUP, DEC e personale tecnico
Il team conosce processi e adempimenti della fase esecutiva
Indice di adempimento alle Regole AgID 2.0
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Adeguamento urgente
0 – 2 requisiti
Rischio elevato di non conformità al 1° agosto 2026
Lacune significative
3 – 4 requisiti
Mancano elementi chiave, serve un percorso strutturato
In corso di adeguamento
5 – 6 requisiti
Buon avanzamento, alcuni gap da colmare prima della scadenza
Pronta per il 1° agosto 2026
7 – 8 requisiti
La SA soddisfa i requisiti delle Regole Tecniche AgID
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Analisi personalizzata PAD
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